Von Blerina Hoxha

Die Universitäten erweisen sich als schwächstes Glied im Bildungssystem des Landes. Der Rückgang der Studierendenzahlen und die Erhöhung der Finanzmittel gehen nicht mit einer Qualitätssteigerung einher, während sich die Kluft zwischen den Bedürfnissen des Arbeitsmarktes und den Studienangeboten vergrößert, anstatt sich zu verringern.

In einer Zeit, in der die Technologie alle Lebensbereiche weltweit prägt, sind die albanischen Universitäten nicht in der Lage, selbst auf Fakultätsebene die einfachsten Grundlagen der Forschung zu entwickeln, während die digitalen Fähigkeiten einiger Mitarbeiter und Studenten begrenzt bleiben.

Zwischen 2016 und 2024 ist die Zahl der Studierenden um 13,5 % gesunken, während der Rückgang an öffentlichen Universitäten laut offiziellen INSTAT-Daten mit 25 % doppelt so stark ausfällt.

Die Regierung kündigte Anfang des Jahres eine neue Reform an, die die Probleme im Hochschulwesen angehen soll. Bildungsreformen werden jedoch aufgrund akuter Notlagen häufig verschoben, da sie nicht sofort Ergebnisse für die Zukunft liefern, sondern langfristig die höchsten Kosten verursachen.

Laut dem offiziellen Dokument des Bildungsministeriums für „Universität 2030“ wird der Verbindung zwischen Hochschulbildung und Arbeitsmarkt ein stärkerer Fokus beigemessen. Erstmals sollen die Universitäten ihr Studienangebot an den tatsächlichen Bedürfnissen der nationalen und regionalen Wirtschaft ausrichten.

Laut einem Dokument des Bildungsministeriums besteht eine weitere zentrale Neuerung in der Verlagerung des Fokus hin zu wissenschaftlicher Forschung und Innovation als Säulen der Hochschulbildung.

Eine weitere Neuerung ist die Internationalisierung der Hochschulbildung. Dies bedeutet, dass albanische Universitäten zunehmend als Teil des europäischen akademischen Raums agieren müssen.

Selami Xhepa, Präsident der Europäischen Universität Tirana, sagte, dass sich die Forderung der UET im Rahmen der Diskussionen über die weitere Reform des Hochschulwesens insbesondere auf den Abbau von Bürokratie bei der Erstellung und Genehmigung von Studienprogrammen konzentriere, ein Aspekt, der die schnelle Reaktion der Universitäten auf Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt und den Bedürfnissen der Studierenden behindere.

Ein weiterer wichtiger Punkt betrifft die Steigerung der Studienmobilität, sowohl im Inland als auch international, damit Studierende mehr Möglichkeiten haben, einen Teil ihres Studiums an anderen Institutionen zu absolvieren und von unterschiedlichen akademischen Erfahrungen zu profitieren, sagte er.

Hochschulen außerhalb von Tirana sind besorgt über die Auswirkungen der Reform. Florian Bjanku, Professor an der Rechtswissenschaftlichen Fakultät der Universität Shkodra „Luigj Gurakuqi“, argumentiert, dass die Hochschulreform auf eine faktische Zentralisierung im Großraum Tirana-Durrës hinausläuft, wodurch regionale Universitäten unterbesetzt bleiben und territoriale Ungleichheiten entstehen.

„Mit minimaler Finanzierung und maximalen Erwartungen gelingt es den Universitäten nicht, eine wirkliche Verbindung zum Arbeitsmarkt herzustellen, und sie verwandeln sich in einen reinen ‚Diplommarkt‘. Der Fall Shkodra verdeutlicht den Vertrauensverlust junger Menschen. Ohne eine Änderung des Finanzierungsmodells und eine Gleichbehandlung der Universitäten riskiert die Reform, ein strukturelles Versagen zu formalisieren, anstatt es zu lösen“, sagte Herr Binjaku.

Allerdings bleibt jedes Dokument zur Reform des Hochschulwesens und des Bildungswesens insgesamt voreingenommen, solange die Regierung Kürzungen der Bildungsausgaben in den nächsten drei Jahren plant.

Laut offiziellen Daten des Finanzministeriums im mittelfristigen Haushalt 2026-2028 beliefen sich die öffentlichen Ausgaben für Bildung im Jahr 2022 auf lediglich 2,9 % des BIP, während sie im Jahr 2025 voraussichtlich 2,4 % des BIP erreichen und im Jahr 2028 nur noch 2,1 % des BIP betragen werden.

Dies zeigt, dass mit dem Wirtschaftswachstum die Mittel für Bildung sinken. Dasselbe gilt für das Gesundheitswesen. Die Bildungsausgaben nehmen nicht nur im Verhältnis zum BIP, sondern auch im Verhältnis zu den gesamten Haushaltsausgaben ab. In diesem Jahr beträgt der Bildungsanteil am Gesamthaushalt 7,5 %, im Jahr 2028 wird er voraussichtlich nicht mehr als 7 % betragen. Mit dem Wirtschaftswachstum werden immer weniger Mittel für Bildung bereitgestellt.

Finanzierung auf Grundlage von Leistung und Profilerstellung

Den ersten Dokumenten zur Hochschulreform zufolge wird die Finanzierung öffentlicher Universitäten von einem linearen Finanzierungssystem auf ein leistungsorientiertes Modell umgestellt.

Bislang konkurrierten unsere Universitäten oft auf unklarem Terrain und boten ähnliche Studiengänge an, die zu arbeitslosen Absolventen führten. Die aktuelle Finanzierungsformel für staatliche Hochschulen basiert primär auf der Studierendenzahl, prioritären Studiengängen und den Einnahmen aus Studiengebühren.

Die Einnahmen, die die öffentlichen Hochschulen erzielen konnten, reichten von 32,5 % des für die Hochschulbildung vorgesehenen Staatshaushalts, wie im Studienjahr 2019-2020 zu beobachten war, bis zu 21,4 % im Jahr 2023.

Der neue Ansatz schlägt einen Paradigmenwechsel mit direkten Investitionen in die Profilierung von Universitäten vor. Das bedeutet, dass die Mittel nicht gleichmäßig verteilt werden, sondern jenen Institutionen zugutekommen, die sich mit spezifischen Bedürfnissen, insbesondere denen der regionalen Entwicklung, identifizieren.

Wenn eine Universität in einem Gebiet mit touristischem oder industriellem Potenzial tätig ist, werden staatliche Mittel tendenziell jene Programme unterstützen, die die regionale Wirtschaft direkt fördern.

Um Unterstützung zu erhalten, müssen Universitäten in drei Bereichen Erfolge nachweisen. Erstens in der akademischen Lehre, da die Qualität nicht an der Anzahl der Studierenden im Hörsaal, sondern an deren Kompetenz nach dem Abschluss gemessen wird.

Zweitens die wissenschaftliche Forschung, bei der Investitionen von Innovationen und den Lösungen abhängen, die die Wissenschaft für reale Probleme bietet. Drittens die gesellschaftliche und wirtschaftliche Rolle, die die Fähigkeit der Universität misst, über ihre Mauern hinaus einen positiven Einfluss auf die Gesellschaft auszuüben.

Die Qualität ist ein Problem, die Hälfte der Lehrer arbeitet in Teilzeit.

Während viel über Internationalisierung und Platzierungen in renommierten globalen Rankings gesprochen wird, hat ein aktueller Bericht des Higher Education Accreditation Board (2024) eine bittere Wahrheit ans Licht gebracht: Unsere Universitäten sind massiv auf die Arbeit von Teilzeitkräften angewiesen.

Fast die Hälfte des akademischen Personals im Land (48 %) ist in Teilzeit beschäftigt. Da die Hälfte der Lehrenden nicht ganztägig im Hörsaal anwesend ist, bleibt die wissenschaftliche Forschung im Verborgenen, und die Betreuung der Studierenden wird nahezu unmöglich. Dieses „Teilzeitmodell“ legt nahe, dass Universitäten eher als Transitstationen denn als echte Zentren für Wissen und Forschung fungieren.

Es mangelt nicht nur an Personal, sondern auch an entsprechenden Qualifikationen. 39 % der Universitäten berichteten von erheblichen Herausforderungen bei der Weiterbildung ihrer Mitarbeiter. Es besteht ein deutliches Defizit in der Förderung von Studiengängen, die zu akademischen Graden und Titeln führen.

Ohne eine sich professionell weiterentwickelnde akademische Gemeinschaft drohen Hochschulabschlüsse auf einem innovationsgetriebenen Arbeitsmarkt wertlos zu bleiben. Das bloße Überleben der Hochschulen reicht nicht mehr aus; vielmehr bedarf es einer ambitionierten Strategie, die das akademische Personal zum Erwerb von Abschlüssen und Titeln ermutigt und ihnen finanzielle Sicherheit und berufliche Stabilität bietet.

49 % der Universitäten, die keinen Bezug zur wissenschaftlichen Forschung haben.

Das Hochschulwesen in Albanien durchläuft eine Phase, in der der Wunsch nach Integration in den europäischen Forschungsraum durch die alten Mauern eines Systems behindert wird, das immer noch isoliert operiert.

Nach den jüngsten Erkenntnissen des Akkreditierungsrates bleibt die wissenschaftliche Forschungslandschaft fast vollständig innerhalb der Mauern der Universitäten verschlossen und schafft es nicht, eine Kommunikationsbrücke zu den Motoren der Wirtschaft – Unternehmen und öffentlichen Institutionen – zu schlagen.

Der Bericht für den Zeitraum 2016-2023 zeigt, dass etwa 49 % der Hochschulen unter gravierenden Problemen hinsichtlich Investitionen in Wissenschaft und Forschungsinfrastruktur leiden. Dies beweist, dass die Hälfte unserer Universitäten versucht, Wissen zu produzieren, ohne über die grundlegenden Mittel dazu zu verfügen.

Die Diskrepanz spiegelt sich in der geringen Anzahl an Patenten und dem fehlenden Interesse der Industrie an der Finanzierung akademischer Innovationen wider. Diese Situation erfordert dringend eine grundlegende Überprüfung der Steuergesetzgebung, um unternehmerisches Handeln zu fördern und den Fokus weg von den Universitätslaboren zu lenken. Albanien steht zudem vor einem Datenvakuum.

Obwohl von „Open Science“ und der Harmonisierung mit europäischen Strategien die Rede ist, zeigt die Realität, dass wir uns noch in den Anfängen befinden.

Die Notwendigkeit eines Sonderfonds zur Finanzierung grundlegender Literatur in albanischer Sprache und zur Modernisierung der Bibliotheken, die laut Bericht von 2024 noch immer dringend verbesserungsbedürftig sind, bleibt die Herausforderung, die darüber entscheiden wird, ob unsere Universitäten wahre Innovationszentren oder lediglich Vermittler überholten Wissens werden.

Die jährlichen Kosten pro Student übersteigen 1600 Euro, nicht einmal die Hälfte der Kosten der Region.

Auf den ersten Blick deuten die Zahlen aus den Bilanzen des albanischen Hochschulwesens auf einen ambitionierten Anstieg hin. Die durchschnittlichen jährlichen Kosten pro Student, die 2023 bei 151.354 Lek lagen, werden voraussichtlich bis 2025 deutlich auf 162.000 Lek steigen.

Dieser wachsende Trend spiegelt die staatliche Unterstützung für wissenschaftliche Forschung und Exzellenzfonds wider, die von rund 364 Millionen Lek im Jahr 2019 auf über 908 Millionen Lek im Jahr 2023 gestiegen sind. Hinter dieser Fassade optimistischer Zahlen verbirgt sich jedoch eine Gefahr, die die Universitäten außerhalb der Hauptstadt untergräbt.

Anhand dieser Daten lässt sich feststellen, dass Albanien ein extrem kostengünstiges Hochschulsystem betreibt. OECD-Daten zeigen, dass Albanien im Vergleich zu anderen Ländern des westlichen Balkans weiterhin am Ende der Rangliste steht. In Serbien und Montenegro belaufen sich die Kosten pro Student auf schätzungsweise 3.000–4.000 Euro pro Jahr, in Bosnien und Nordmazedonien auf etwa 2.500–3.500 Euro und im Kosovo auf etwa 2.000–2.500 Euro.

Selbst Länder in der Region mit ähnlichen Systemen und Problemen investieren im Durchschnitt zwei- bis dreimal so viel pro Schüler wie Albanien.

Während ein europäischer Student auf eine 6- bis 10-mal höhere öffentliche Förderung zurückgreifen kann, profitiert ein albanischer Student nur von dem Minimum, das für ein grundlegendes Funktionieren notwendig ist.

Die finanzielle Lücke erklärt, warum albanische Universitäten weniger Labore, weniger wissenschaftliche Forschung, niedrigere Gehälter für Professoren, weniger Studentenservices und Schwierigkeiten bei der wirklichen Integration in den europäischen akademischen Raum haben.

Die Hochschulreform, die zwar auf Autonomie und Qualitätssteigerung abzielt, hat einen gefährlichen Nebeneffekt. Die Konzentration von Exzellenzfonds und Förderprogrammen begünstigt oft große zentrale Institutionen und lässt regionale Universitäten wie die von Shkodra, Durrës, Vlora usw. in einer Art akademischem „klinischen Tod“ zurück.

Während Tirana den Großteil der Investitionen und vorrangigen Projekte aufnimmt, sehen sich die Universitäten in den Bezirken mit sinkenden Studentenzahlen und zunehmenden Schwierigkeiten bei der Rechtfertigung der Betriebskosten konfrontiert, die jedes Jahr teurer werden.

Schwache Verbindung zum Arbeitsmarkt, 40 % der Abschlüsse entsprechen nicht dem Profil

Eine der größten Schwächen ist die mangelnde Praxisnähe zum Arbeitsmarkt. Viele Studiengänge sind nach wie vor theoretisch und nicht ausreichend an die realen Bedürfnisse der Wirtschaft angepasst. Studierende schließen ihr Studium oft ohne ausreichende praktische Fähigkeiten und mit wenig Berufserfahrung ab, während Praktika rar, formalisiert oder unsystematisch sind.

Infolgedessen gestaltet sich der Übergang von der Universität in den Beruf schwierig und oft langwierig, was zu Arbeitslosigkeit unter Hochschulabsolventen oder zu Beschäftigung unterhalb ihres Qualifikationsniveaus führt.

Der jüngste Bericht der Europäischen Stiftung für Berufsbildung mit dem Titel „Trends und Entwicklungen in Bildung, Kompetenzen und Beschäftigung 2025“ zeigt, dass Albanien eine Beschäftigungsquote von 66 % für Hochschulabsolventen verzeichnet.

Dieser Indikator ist deutlich niedriger als der Standard der Europäischen Union, der eine Beschäftigungsquote von 82,4 % aufweist.

Das im Bericht hervorgehobene akute Problem ist die Diskrepanz zwischen Qualifikationen und Berufspraxis, da rund 30 bis 40 Prozent der Hochschulabsolventen Berufe ausüben, die nichts mit ihrer akademischen Ausbildung zu tun haben.

Dieses Phänomen zeugt von einer schwachen Verbindung zwischen dem Bildungssystem und dem Arbeitsmarkt, wodurch die jungen Arbeitskräfte gezwungen sind, Positionen anzunehmen, die ihr volles Potenzial nicht ausschöpfen, was zu einem Produktivitätsverlust auf nationaler Ebene führt.

Abgesehen von der Schwierigkeit, eine Arbeitsstelle in diesem Berufsfeld zu finden, bleibt die Qualität der Arbeitsplätze in Albanien ein großes Problem.

Mehr als die Hälfte aller Arbeitsplätze im Land gelten als prekär – eine Quote, die doppelt bis dreimal so hoch ist wie der EU-Durchschnitt. Dies lässt sich durch die geringen öffentlichen Investitionen in Bildung erklären: Albanien gibt lediglich 2,9 % des BIP dafür aus und liegt damit deutlich unter dem EU-Durchschnitt von 4,7 %.

Der Mangel an finanziellen Mitteln schlägt sich direkt in der Qualität des Lernens nieder: 73,9 % der 15-jährigen Albaner verfügen nicht über grundlegende mathematische Kenntnisse, wodurch ein Teufelskreis entsteht, der in der Schule beginnt und in Schwierigkeiten auf dem Arbeitsmarkt gipfelt.

Die Schwächen des Hochschulwesens in Albanien sind nicht nur eine Frage der finanziellen Ressourcen, sondern hängen auch mit dem Entwicklungsmodell des Systems zusammen, das mehr auf die Produktion von Diplomen ausgerichtet ist als auf die Fähigkeiten, das Wissen und die Innovation, die Wirtschaft und Gesellschaft wirklich benötigen.

Hohe Bürokratie bei Programmen

In einer Welt, in der sich Technologie und Arbeitsmarkt über Nacht verändern, verharren die albanischen Universitäten in einer zeitlichen Bürokratie, die der Logik der Zeit zu trotzen scheint.

Während wir über Internationalisierung und gemeinsame Studiengänge mit Wien oder Istanbul sprechen, ist der Weg, den ein neues Studienprogramm von der Idee im Fachbereich bis zur Einschreibung des ersten Studenten zurücklegen muss, ein bürokratischer Marathon, der im Durchschnitt 12 bis 18 Monate dauert.

Die Hochschulreform zielt auch auf mehr Flexibilität bei der Gestaltung und Genehmigung von Studiengängen ab. Heutzutage ist die Entwicklung eines neuen Studiengangs mehr als nur eine akademische Herausforderung; sie ist ein Kampf mit den Verfahrensweisen.

Die erste Phase beginnt mit monatelanger Lehrplanentwicklung und der Zusammenstellung der erforderlichen Dokumente für Personal und Infrastruktur. Nach der internen Prüfung durch den Senat wird das Programm in den Büros des Ministeriums und der Qualitätssicherungsagentur weitere sechs bis neun Monate lang evaluiert.

Wenn das Programm endlich grünes Licht bekommt, könnten Teile der Literatur oder Methodik bereits veraltet sein. Würde eine Universität heute einen Fachbereich für Künstliche Intelligenz gründen, käme der erste Student erst Ende 2027 an den Schreibtisch.

Zweitens muss die akademische Isolation ein Ende haben. Neue Studiengänge dürfen nicht länger ausschließlich von Professoren innerhalb der vier Wände der Universität entwickelt werden. Es bedarf eines neuen Modells, bei dem Wirtschaft und Industrie gemeinsam die Lehrpläne gestalten.

Ein Hochschulabschluss sollte von Anfang an ein Arbeitsvertrag sein, der von Expertengremien auf dem jeweiligen Gebiet zertifiziert wird.

Ein weiteres Hindernis ist die Starrheit bestehender Studiengänge. Heutzutage erfordert ein Fachwechsel eine erneute Akkreditierung, wodurch Universitäten an starre Programme gebunden sind. Notwendig ist Flexibilität, die es den Institutionen ermöglicht, bis zu 30 % ihrer Inhalte in Echtzeit zu aktualisieren, ohne dass wiederholte Genehmigungen des Ministeriums erforderlich sind. /Monitor.al/

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